Divergence

近一年來，行政院視環評委員為投資障礙、絆腳石，在政商密切合作之下，加以財經報紙傳遞片面資訊，環評委員頓時成為眾矢之的。近日更於行政院財經小組中，直指目前的環評審議令其「無法忍受」，給予環保署空前壓力，赤裸裸介入環評審議，為大財團排除開發障礙，要求簡化環評程序、限縮委員審議範疇，快速通過環評。同時，更進一步宣稱雲林離島工業區早在1995年已通過二階環評，因此台塑大煉鋼廠、國光石化可免實施環評，本次送審僅是「以昭公信」，依經建部門的邏輯，如果環評會願意配合、妥協成為開發案之背書工具，則言必尊重其專業；反之，委員如果堅持依法審議、嚴格把關，則成經濟發展罪人，大呼意識形態凌駕專業。

對於這項擺明了把環評會當成開發案的橡皮圖章的行政干預，我們認為已損及環評制度僅存的一點社會信賴，對於制度的傷害遠勝於對委員形象的負面影響。

為了讓社會能進一步了解我們的堅持和審議的考量，乃針對較關鍵的「二氧化碳」、「水資源」、「中部空品」三大項問題提出說明，以正社會視聽，同時提供全民及相關單位思考。

一、根據本屆委員統計從2005年9月開始審議至今，已通過、審查中的主要案件的二氧化碳排放量，發現一個驚人的事實，如果這些案件都通過的話，台灣二氧化碳排放量將比2005年總排放量再增加43.44％！這些貢獻主要來自電力業、煉鋼和石化業，電力部分包括台電深澳電廠、林口火力發電廠、大林火力發電廠、龍風火力發電廠、和平火力發電廠，全部都是產生二氧化碳最高的「燃煤」電廠。如果這些都通過，三年內將增量71,440千噸，增加比率超過四分之一，達27.9％；煉鋼業則送進中龍鋼鐵和台塑大煉鋼廠，這二個案子將使台灣增量26,202千噸，增加率達10.23％；石化業則是國光石化科技公司與大林廠擴增計畫為最大增量排放源，二案合計達8,724千噸，增加率為3.4％。但偏偏行政院經建部門所推動的重點開發，卻以高污染、高耗能產業為大宗。

據環保署的說法，台灣每創造100萬美元的GDP，就要製造850噸的二氧化碳，比污染大國中國高40％，竟然跟石油產地中東不相上下 。

當全世界主要工業國家的耗能與GDP成長已完全脫鉤，致力於減少排放二氧化碳之際，台灣卻反其道而行，馬上要付出嚴重的環境、經濟、社會成本，環評委員能夠輕易放行嗎？

二、除了各開發案所加乘的環境污染外，審理環評案件中另一項爭議課題是水資源的巨量需求。經初步統計本屆環評案件所提到的主要新增工業用水，加起來竟然高達每日121.762萬噸、每年4億4千萬噸以上，遠超過一座翡翠水庫的蓄水量，相當於近500萬人的民生用水。初期，這些工業區需移撥大量農業用水，勢必嚴重影響農業的長期發展；而長期則需靠開發新的攔河堰、水庫，衍生極大的環境破壞與社會公義課題；若再加上全球氣候變遷，澇、旱愈加顯著，暴雨集中、乾旱更長的因素，這些大量的新增用水需求，勢將把現有產業和基礎的民生用水推入高風險的境地。例如台中地區科學園區的新增用水全都指向鯉魚潭水庫，但鯉魚潭水庫真有能供應這麼多水嗎？再如石門水庫已損傷大半，如何能再供應不斷擴張的面板廠？

而工業部門用完的髒水，則往往排入仍在提供灌溉用水的河川，形成「工業喝好水，農業喝毒水」的荒謬情境，這是另一項嚴重的食品安全與國民健康課題。

三、國內的空氣品質於近年來急遽惡化，其中尤以中部空品區惡化速度最快；除了原有的台中火力發電廠、六輕、中部科學園區一、二期、台中工業區外，環評已通過、審查中的案件還包括了中科三期基地、彰工火力一、二號機發電計畫、龍風電廠、台塑大煉鋼廠、國光石化等，這些開發案所累加的空污量，致使該區懸浮微粒與揮發性有機化合物濃度暴增，對國民生命健康與財產造成重大威脅。

以彰工火力一、二號機發電計畫為例，該案因開發理由不充足、及對環境影響重大，已被專案小組委員認定不應開發。其施工中及營運期間之TSP及PM10皆被預估將超過空氣品質管制標準。

二氧化碳、水、空氣品質等嚴重的增量課題，是如此迫切又真實，凸顯了在一些環境涵容量已達飽和、甚至透支的區域，委員在審查過程中不僅必需考量個案，也需要顧及整體環境劣化的課題。此即為台鋼案中，委員要求將國光石化污染量同時納入評估的原因。

事實上，環評委員會是由21位委員組成，其中7位是官派委員，14位專家學者，其結構本就是政府部門占有絕對優勢，因此，一旦行政院要強勢主導，要讓環評會成為「橡皮圖章」可說是易如反掌，絕對無法像某報社論所誣指：環評委員像藍波的角色「憑一己之主張就可以凌駕行政部門、立法機構以及全體人民」 。

況且，環評法是因應台灣發展過程中，帶來嚴重環境破壞、社會公義、人民生活品質低落、健康飽受威脅、公害抗爭付出巨大社會成本等背景下，所制定之法令，其目的在於「預防及減輕開發行為對環境造成不良影響」，環評委員是依環評法行使職權，幫助政府和社會能夠保護好環境，避免環境的惡化，對於目前環評所引發的爭議，我們認為如果行政院能夠在決策形成階段有充分的資訊公開、民眾參與，讓社會有充分討論的機會，加上嚴謹的環境、社會、經濟、文化等面向之評估，當可減少社會的爭議。

環評委員願意充分了解經建部門的決策背景，納入審議的參考，同時也願意配合環保署針對如何提高審議效率，研擬適當的程序改善方案，但不能犧牲審議品質，損及環境影響評估法所賦予的職責。

環保署第六屆環評影響評估委員：徐光蓉、李根政、文魯彬、郭鴻裕、周晉澄、詹順貴 

《企業篇》

2007年4月3日的午後，建國南路上的台北市立圖書總館聚集了許多產業界的領袖，到訪的貴賓包括中美和董事長陳朝威、台灣證券交易所所長陳樹、經濟部工業局、福特六和、中華電信、中鋼等各大企業主管階層菁英，一同參與「第三代GRI(G3)永續性報告書綱領」發表儀式。所謂的報告書，說穿了就是資訊透明化，這個報告書與我們熟知的公司財務報表不同的是，它所公開揭露的是企業內部在環保與社會公益上的效績，未來這些資訊都會成為投資人在選擇投資標的時的重要參考依據。

事實上，許多企業已經在環境保護上耕耘許久，尤其是近幾年來全球持續關注的全球暖化與氣候變遷議題。正隆紙業在2005年拿到全球第一張溫室氣體管理與查驗的ISO 14064認證，永豐餘造紙與廣源造紙在這方面也也做得有聲有色，其它像是石化與化工業的中油、中美和、杜邦，鋼鐵業的中鋼、水泥業的台泥、亞泥等，都在溫室氣體減量上受到肯定的企業。

在這次的採訪中，我們深入半導體產業旺宏電子，了解它們是如何在產量逐年增加的情況下，還能做到溫室氣體排放的減量，同時也將探討紡織產業代表台南紡織化纖廠，看如何在產業外移、編制縮減、利潤大不如前的處境下，還能投資在環保的工作上。在這股新興的綠色角力戰中，看大家的各憑本事。

《個人篇》

從我們起床那一刻起，就不斷的在產生二氧化碳，不要以為只有我們呼出的氣體而已，在日常生活作息中，都可以看到二氧化碳的痕跡。很直接相關的就是水跟電的使用，節能的生活相對的也是低碳的生活，能源本來是跟二氧化碳息息相關。

為了讓大眾更清楚知道在生活中製造了多少的碳，環境品質文教基金會帶入了國外溫室氣體計算機的概念，只要輸入數字就可以知道，你的生活替地球增加了多少二氧化碳。在台灣，平均每人每年的二氧化碳排放量為12萬噸，相較於2頭大象的重量，而這個數字大多可以透過個人行為的改變，而有所降低。例如：捨棄一人一車的方式，選擇搭乘大眾交通工具或是共乘、多利用網路傳輸減少紙張的使用、少搭短程電梯改走樓梯、順手關燈關水、飲食均衡避免吃過多肉食、隨手帶餐具減少免洗碗筷的使用等，一些簡單的動作，卻能夠替地球減少溫室氣體的負擔。

另外，在消費的觀念上也要有所改變。在一直都以儉樸的態度來看待生活的江慧儀眼中，許多物品都是珍貴的資產，可以一再地重複使用。面對購物這個難纏的人性慾望，一場艱困的拔河戰，在內心該買與不該買之間擺盪，若能時時捫心自問是否真的需要，也許就能降低不少不必要的消費，而在進行必要的消費時，也要選擇節能的商品。

除了靠個人行為的改變之外，政府也該做整體的規劃，讓民眾能順利以及方便的購買綠色產品，例如：增加產品的品項、標示待機能源、給予優惠補助等，甚而在整個產業製程當中就要求無污染排放和可回收處理，從源頭設計到進行必要性的消費，打造一個對地球友善的環境。

珍惜資源是我們應該要發自內心的反省，如果當設計者在設計產品時，注入環保的想法；政府在擬定政策時，思考如何才能對環境的衝擊降到最低，學習和大自然和諧相處，這才是和地球永存、生生不息的道理。

※「我們的島」將於4月27日21時，推出第400集──全球暖化特輯「面對台灣」，並從4月24日起，連載4天的專題文章。

【影音閱讀】公視影音中心──我們的島

在小港機場往高雄市區的街道上，迎面而來是大軍壓境般的機車陣，背後是臨海工業區的煙囪，這就是每人二氧化碳排放量世界第一的城市――高雄。在這個大眾運輸不太方便的城市，許多人沒有辦法想像沒有汽機車要怎麼出門。在台灣，搭乘大眾交通工具的比例正逐年降低，汽機車的密度卻持續飆高，平均每4人就有1輛汽車，密度高居亞洲第二；平均每2人就有1輛機車，這個密度更是高居世界第一。

運輸占了二氧化碳排放的1/3，要怎樣替運輸系統「除碳」呢？許多人開始尋找替代石油的燃料，從植物中提煉出的生質柴油，是目前市場上的主力。包括大豆、玉米、向日葵種子，甚至是番薯或甘蔗，都可以提煉成為生質柴油或生質酒精。跟化石柴油比起來，生質柴油可以減少78%的二氧化碳排放量。台灣現在還沒有酒精汽車，但生質柴油的汽車已經上路。目前全國有13個縣市的公車與垃圾車採用生質柴油，為二氧化碳減量盡棉薄之力。

除了以生質柴油替代汽油，汽車廠商開始發展更有效能的汽車。這種車被稱為「油電混合車」，同時具有汽油驅動的引擎和電動馬達，當它發動時完全聽不到引擎運轉的聲音。油電混和車是目前最省油的汽車，每公升汽油可以行駛20-25公里，耗油量只有一般汽車的一半，是目前同級車種中最省油的車，廢氣排放更只有一般車的1/5，每行駛10萬公里，減少排放的二氧化碳達到7公噸！

除了陸運，海運也是溫室氣體的重要來源。路上的汽車不過上百批馬力，海上的貨船動輒好幾萬批的馬力，加上船的引擎比較不「挑食」，基於成本考量，盡量用品質比較差的油，所排放的汙染量比陸運更大更嚴重。海洋大學輪機系教授華健指出，台灣對船舶的汙染管制相對起來非常寬鬆，造成有些不符合環保要求的船舶轉而停泊到台灣的港口，把台灣當成避風港，政府一方面應該更嚴格管制船舶的汙染，另一方面也應該開始推動航運的減碳甚至無碳化，比如說完全無汙染的「太陽能船」。

2007年3月，一艘太陽能遊艇在高雄愛河首航，正式宣示台灣已經具備生產太陽能船的能力，未來將有越來越多的太陽能船，悠閒而安靜地行駛在湖泊、河邊，在耀眼的陽光下，加入藍色公路的行列！

其實，最方便最友善的交通工具，不是高科技的汽車，也不是剛起步的太陽能船，而是人類騎了上百年的自行車。2007年的地球日，台北街頭聚集了五、六百輛的腳踏車，他們在同一時間上路宣示腳踏車的路權。

許多單車通勤族發現，騎腳踏車上班的時間可能比開車花費的時間還要少，但是這個城市空間對於單車族非常不友善，參與這次單車上路的台大城鄉所教授畢橫達說，台北市是個非常適合騎腳踏車的城市，相較於世界其他城市，台北市的馬路很寬，政府應好好規劃，讓騎腳踏車的人有更好的行動空間。

減少交通帶來的二氧化碳排放，最根本的不是發明更新穎的交通工具，而是改變目前以汽機車為主的城鄉環境。雖然政府不斷呼籲要多多使用大眾運輸系統、建立零汙染的綠色交通，另一方面卻又到處擴張公路，希望建立四通八達的環島公路網，等於是變相鼓勵小客車成長。真正要做，就必須轉變以汽車為主的思維，否則真要達到二氧化碳減量，也不過是徒勞無功的喊喊口號罷了！

【影音閱讀】公視影音中心──我們的島

不知道你有沒有注意到，打開電費收據，會發現右上角多了一行字：「每用10度電，產生的二氧化碳是6.7公斤。」其實二氧化碳的產生，跟發電方式息息相關。台灣現在發電用的燃料，以煤跟天然氣為主，其中燃煤的汙染最嚴重，每發1度電就會產生0.9公斤的二氧化碳，但燃煤的比重卻占發電量的35%，而且這個比重正逐年上升。

當世界各國為了減緩溫室效應，開始實施二氧化碳減量的策略，紛紛降低燃煤發電的比重，台灣卻跟全世界的趨勢背道而馳。「我們整個電力結構有問題，才會造成二氧化碳的排放增加那麼快。」中研院經濟研究所研究員梁啟源指出：「我們最近幾年的發展，表面上是發展再生能源替代核電廠，事實上是以火力發電來代替，燃煤變成發電主力，造成高碳能源的比重提高，低碳能源比重降低，能源結構持續惡化。」

台電燃煤電廠的興擴建計劃正一個接一個進行，以最近台電提出的深澳與林口2個燃煤電廠興建案為例，興建成本高達1,400億，未來的發電量將超過核四廠。海洋大學輪機系教授華健表示，深澳與林口2個燃煤電廠正值除役更新之際，應趁此機會選購最新、汙染最低的機組，十多年前國外就已經發展出效率較高、汙染量較低的「超超臨界」燃煤機組，但台電採用的卻是效率不到50%的「超臨界」機組。當我們選擇效率比較低的燃煤發電，等於是決定台灣未來半世紀的溫室氣體排放將居高不下。

為什麼要選擇高汙染的燃煤作為發電主力？許多人把原因歸咎於非核家園政策；但世新行政管理學系教授林子倫指出，從世界的趨勢來看，在2004年核能的新投資跟再生能源的投資有一個交叉點，再生能源已經超過核能，台灣其實有很多選擇。

台灣擁有豐富的太陽光和風力資源，在發展再生能源方面，占盡了天時與地利，而且台灣有太陽光電主要的生產國，太陽電池的廠商茂迪、益通等先後登上股王寶座，且擠進全球太陽能電生產的前10名，發展出的產品也日新月異。

現在越來愈多家戶加入陽光建築的行列了。這棟位於宜蘭的透天厝，將裝上1.8KW的太陽能板，生產的電力不但可以自給自足，多餘的電還可以回賣給台電。除了太陽能，風力發電也早已進駐台灣的西海岸，2006年起從苗栗竹南到後龍沿海，矗立起25支風機，這是全亞洲裝置容量最大的單一風場。很多人認為再能源很貴，風力發電卻證明，它其實價格低廉。

其實創造能源最有效的方式，不是去尋找新能源，而是節省能源的消耗，各種結能的產品應運而生。以台大校園裡目前安裝的高亮度LED路燈為例，一盞燈一年可以節省3,000多元的電費，台大新能源中心主持人黃秉鈞估計，未來大小巷的路燈如果都改裝LED照明，可以省下一座核能電廠的發電量。

電真的不夠用嗎？過去15年，台灣每個人用電量成長了一倍。低廉的電價，讓大家用電就像呼吸一樣自然。減少二氧化碳排放，就從省電節能開始。

※「我們的島」將於4月27日21時，推出第400集──全球暖化特輯「面對台灣」，並從4月24日起，連載4天的專題文章。

【影音閱讀】公視影音中心──我們的島

台灣，一個蕞耳小島，生物多樣性堪稱世界之最，從熱帶、亞熱帶、溫帶到寒帶的生態系，兼容並蓄存在島嶼內。溫度，決定生態的界線，也關鍵性的決定我們生存的地球。在全球暖化的趨勢下，台灣面對的挑戰是什麼？

有人質疑，現在正發燒的全球暖化議題是場騙局？絕大多數的科學家會肯定的告訴你，「人類」就是這場地球災難的元兇！在太陽系中，地球與太陽的距離決定了地球的氣候變化，在地球46億年的歷史中，氣候是在冰河期和間冰期之間，規律的來回擺盪，周期大約10萬年，而現在正處於溫暖間冰期（約8千年），地球暖化是長期且必然的趨勢；但是人類排放二氧化碳等溫室氣體，形成溫室效應，卻讓地球在短時間內發燙發熱。

18世紀開始的工業革命，是生產方式的革命，徹底改變人類的生活。從工廠製造產品的過程，以及在日常生活中，能源使用、交運運輸、甚至每天的三餐飲食，都直接、間接的排放二氧化碳。簡單的說，凡是使用石油、天然氣、煤等化石燃料，都會產生二氧化碳。

工業革命之前，大氣中二氧化碳的濃度是280ppm，現在已經飆升到381ppm，是60萬年來的最高值；當二氧化碳濃度增加一倍，地球溫度就會上升3-5℃。這100年來，地球氣候上升0.65℃，看似微小，卻造成全球氣候大地震、生態失衡失序，氣候災害一波一波侵襲，始作俑者的人類也嚐到苦果。

地球暖化導致乾旱時間拉長，熱浪、旱災，常登上國際新聞的版面，但整體降雨量並沒有減少，各地於是發生極端氣候，台灣當然也無法倖免於難。2001年7月，納利颱風單日的降雨量，打破了台北氣象站105年來的紀錄，台北市彷彿回到過去的台北湖；2002年，度過淹水惡夢的台北市反而遇到缺水窘境，這波旱災從桃園一路延燒到台北，台北市政府甚至祭出供水4天停水1天的非常手段，搶水大戰在北台灣上演；2005年3月，以往只在出現在高山的雪景，卻下降到海拔700公尺的山林，茶園、果樹受到寒害，農民損失慘重。風調雨順才能國泰民安，當澇旱之災頻繁上演，台灣人如何安身立命？

台灣二氧化碳排放量占世界總量的1%，排名第22名；每年人均排放量高達12公噸，是世界平均值的3倍；台灣暖化的幅度也不惶多讓，是地球的2倍，溫度上升高達1.3℃。一般民眾冷的加件衣服，熱了躲進冷氣房吹冷氣；但對置身在自然環境下的生物來說，這1.3度可是「代誌大條」。

靜宜大學生態所教授陳玉峰累積長期的調查資料發現，溫度上升，海岸植物有北移的趨勢，移動距離在50-70公里，有些植物會因為氣溫改變、新物種移入競爭而滅亡。「我最擔心極端氣候。」陳玉峰說，高海拔的植物生長周期動輒一、兩百年，這幾十年來氣溫急遽改變，植物感受到生存壓力，把能量用在開花；但如果遇到極端氣候，無法順利育成種子，如此反覆造成許多樹木不明原因猝死。

台大生態所教授李培芬也發現，中海拔的鳥種有8種往上遷徙，且運用電腦模式運算，地球暖化造成兩棲類適合生存的棲地縮小，分布有侷限性的物種，例如諸羅樹蛙，就可能有滅絕的危機。受衝擊最大的是無法遷徙的魚類，以櫻花鉤吻鮭為例，當溪流溫度改變，不適合魚類生存，往上的溪流環境又不符合生存的其他條件，最後就只能滅亡。

而在海洋生態，台灣周圍的海域100年來增加了1.8℃，連帶影響洋流的流動；溫度改變，海洋食物鏈最底層的浮游生物跟著改變，對定棲型的魚類來講衝擊甚大，而迴游性魚類的移動路徑也跟著不同，棲息在不同溫度的迴游魚類，隨著水溫差異而有所消長；溫度上升，對海洋生態系中最豐富的珊瑚礁生態，會造成珊瑚白化，如果一直持續下去，墾丁的珊瑚礁會死亡，台灣周圍的珊瑚則會跟著海水暖化往北生長。

全球暖化，擾亂植物的生理時鐘，改變生物的生存環境，人類生存不能外於自然環境中，尤其是農漁產業和氣候更有直接關聯。

春天的水果攤，就可以買到夏季的水果，暖化讓植物開花結果亂了時序，如果遇到極端氣候，就只能用「慘」來形容。2005年的三月雪，罕見的下到海拔700公尺的山林，果樹、茶樹承受寒害，農業損失就高達4億元；暖化讓植物病蟲害的防治面臨挑戰，2007年3月，水稻的葉稻熱病提早一、二十天發生，台中區農改場緊急發布警訊，通知農民緊急防治，糧食生產因病蟲害、水資源供給的變動提高，而有更多的不確定性。

海洋漁業資源在洋流流動的改變下，帶來不同的魚種，被漁民稱為「烏金」的烏魚，隨著冬天的洋流南下，海水溫度上升，原本迴游到雲嘉沿海產卵的烏魚，改到北部的東北角一帶產卵，產卵環境改變對烏魚繁衍後代的影響，是漁業資源永續的重要課題。烏魚只是漁業資源改變其中一項，祖先傳承下來的捕魚知識，已經不足以應付全球暖化下快速變動的海洋。面對漁業資源的改變，沿海漁民也只能順勢而為。

※「我們的島」將於4月27日21時，推出第400集──全球暖化特輯「面對台灣」，並從4月24日起，連載4天的專題文章。

【影音閱讀】公視影音中心──我們的島