Divergence

新聞來源: http://chinese.wsj.com/big5/20060216/bch100108.asp

2006年02月16日10:01

中國推出了一項涉及廣泛的政策聲明﹐提出了今後5年的環境保護目標﹐此舉表明中國政府更加關注經濟高速發展給生態環境造成的破壞。

這項政策聲明稱作《國務院關於落實科學發展觀加強環境保護的決定》（以下簡稱：《決定》）﹐於去年12月就得到了國務院的批准﹐但直到週三才正式發佈。該決定提出了如下具體目標：到2010年﹐重點地區和城市的環境質量得到改善﹐生態環境惡化趨勢基本遏制。該決定還要求對貸款、稅收和財政支出作出調整﹐以配合實現上述目標。此外﹐決定還證實中央政府正在繼續嘗試把環境保護與地方官員的政績相掛鉤。

新的環保政策反映出在胡錦濤的領導下﹐中國政府把經濟的可持續發展列為優先目標﹐而不是一味地追求經濟的高速發展。中國的決策者們擔心經濟的無序發展正在以犧牲環境為代價﹐而環境污染和一系列環保事故給社會造成的不安定影響也日益嚴重﹐如去年11月污染了松花江的有毒化學物泄漏事件。

中國的環境污染問題還演變成了全球性的問題。專家們表示﹐到2025年時﹐中國將超過美國成為全球最大的溫室氣體排放國﹐而溫室氣體是造成全球氣候變暖的原因之一。中國工廠排出的煙霧和其他空氣污染物一路蔓延到了香港、韓國和日本等地區。

不過﹐對於中國能否實現上述環保目標﹐存在著一些質疑的聲音﹐原因是推行新的環保政策可能遭到許多地方官員的抵制﹐他們擔心這樣做會趕走投資者﹐就業機會和稅收收入也就無從談起。與此同時﹐國家環境保護總局(State Environmental Protection Administration)也缺乏監督地方官員的必要手段和人事任免權。

博信國際信息資詢公司(Sinosphere)駐北京的董事總經理德布朗奇(Henry Debranche)表示﹐中國政府只是提出了一個涉及面廣、口氣強硬的聲明﹐但實際上﹐相對於環境保護﹐中國還是更注重經濟的發展。

知情人士透露說﹐預計中國政府將採取一些措施來加強監管部門的權利。國家環保總局準備成立6個分支機構﹐幫助協調各省之間的環保問題﹐減少地方政府對當地環保監督機構的影響力。

《決定》旨在提高地方官員對環境保護的責任感﹐以及促使他們在做出決定時考慮是否會給環境造成重大破壞。如何解決跨省污染一直是中國的一個老大難問題﹐現在終於有了眉目。《決定》要求給其他省份的環境造成污染的省份需要支付補償費用。有的時候﹐上游省份工廠向河流排放廢水﹐導致下游省份居民飲用了被污染的河水﹐並因此容易得上癌症或其他疾病。

分析家們表示﹐實際上﹐確保居民的清潔飲用水供應才是《決定》提出的主要目標。《決定》要求﹐到2010年﹐全國設市城市污水處理率不低於70%﹐生活垃圾無害化處理率不低於60%。中國近四分之三的湖泊和河流遭到污染﹐污水和廢水經常是未經任何處理便進入了水源。